18 декабря Верховная Рада Украины приняла Закон о противодействии буллингу, которым вводится административная ответственность за травлю в учебных заведениях. Документ, потребность в котором назрела давно, внес изменения в Уголовный кодекс Украины, законы «Об образовании» и «Об общем среднем образовании».
Кого касается этот закон? Какие штрафы предусмотрены в нем за травлю? Кто такой образовательный омбудсмен и какой существует механизм обращения за помощью в случае издевательства?
Давайте разбираться вместе.
Как закон определяет буллинг?
Согласно принятому документу, буллинг (травля) — это действия участников образовательного процесса, которые заключаются в психологическом, физическом, экономическом или сексуальном насилии (в том числе с применением средств электронных коммуникаций), совершаемые в отношении малолетнего или несовершеннолетнего лица или таким лицом по отношению к другим участникам образовательного процесса, в результате чего мог быть или был причинен вред психическому или физическому здоровью потерпевшего.
В то же время, закон не дает отдельных определений, что такое психологическое, экономическое, сексуальное насилие, а также насилие с применением средств электронных коммуникаций. К тому же, в этом определении не до конца понятным есть момент относительно вреда, что «мог быть причинен».
Веб-ресурс НУШ приводит разъяснения государственного представителя экспертной группы по вопросам внешкольного образования Директората инклюзивного и внешкольного образования МОН, эксперта Оксаны Савицкой:
- «Мог быть» касается физического вреда, — отмечает она. — Ведь не всегда буллинг, если мы понимаем это как повторяющееся насилие, приводит к физическому вреду. То, что он приводит к психическому вреду, — это однозначно, но к физическому — не всегда. Поэтому «может быть» в этом определении касается именно физического вреда. Хотя действительно, определение сформулировано нечетко».
Типичными признаками буллинга, которые отличают его от обычного конфликта, являются:
- систематичность (повторяемость);
- наличие сторон — обидчик (буллер), потерпевший (жертва буллинга, наблюдатели (при наличии);
- действия или бездействие обидчика, следствием которых является причинение психического и/или физического вреда, унижение, страх, тревога, подчинение потерпевшего интересам обидчика и/или причинение социальной изоляции пострадавшего.
Кого касается закон?
Стоит отметить, что принятый законопроект касается не только учеников школ. Его действие распространяется на:
- дошкольников;
- студентов учреждений профессионально-технического образования и вузов;
- педагогов в детсадах, школах и учреждениях высшего образования;
- научно-педагогических работников;
- всех участников образовательного процесса и родителей.
Закон обязывает учебные заведения обеспечивать на своих веб-сайтах открытый доступ к правилам поведения соискателя образования в учебном заведении и плана мероприятий, направленных на предотвращение и противодействие буллингу.
Какие штрафы предусмотрены за издевательство?
«Я считаю, что в первую очередь с буллингом надо бороться через его предупреждение, но те, кто осуществляют травлю, должны понимать, что за этим идет наказание», — отметила министр образования Лилия Гриневич.
Согласно принятому закону, за буллинг вводится административная ответственность. Так, в случае доказательства факта травли обидчик будет вынужден заплатить штраф от 50 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан (850 — 1700 грн) или выполнять общественные работы продолжительностью 20-40 часов.
Если буллинг совершен группой лиц или повторно в течение года после наложения административного взыскания, штраф будет больше — от 100 до 200 минимумов (1700 — 3400 грн) или общественные работы на срок от 40 до 60 часов.
Если буллинг совершает несовершеннолетнее (до 18 лет) или малолетнее (до 14 лет) лицо, то за него будут платить штраф и выполнять общественные работы родители или лица, их заменяющие.
Кроме этого, ответственность предусмотрена за замалчивание случаев буллинга. В частности, несообщение руководителем учебного заведения уполномоченным подразделениям органов Национальной полиции Украины о случаях буллинга участника образовательного процесса также влечет за собой наложение штрафа от 50 до 100 необлагаемых минимумов (850-1700 грн) или исправительные работы на срок до 1 месяца с отчислением до 20% заработка.
Могут ли за буллинг оштрафовать педагогов?
Как отмечает активистка антибуллингового движения Анастасия Мельниченко, учителей в школах ни в коем случае не будут штрафовать за то, что одни ученики травят других. Тем более, что даже в «образцовых» классах может зародиться травля.
А вот за что работники школ могут получить штраф — это:
- игнорирование или сокрытие от руководства учебного заведения письменных жалоб родителей или детей; сокрытие действий буллера;
- безразличное отношение к повторяющимся агрессивным действиям со стороны ученика или группы учеников по отношению к другому ребенку.
Какой механизм реагирования на случаи буллинга в школе?
Подробно прописанного механизма пока нет — его должны разработать в МОН до конца марта. Из того, что известно сейчас:
1.Сайт школы или сайт основателя школы должен содержать информацию о том, какой порядок представления, рассмотрения и реагирования на заявления о доказанных случаях буллинга.
2. Ученики и учителя обязаны сообщать в письменной форме руководству школы о случаях травли, если они были ее непосредственными свидетелями или о которых получили достоверную информацию.
3. Директор школы рассматривает заявления от родителей, учеников и учителей и выдает решение о проведении дальнейшего расследования. После этого он должен созвать комиссию по рассмотрению случаев буллинга. Кто в нее будет входить — сейчас уточняется.
4. Руководитель школы обязательно должен сообщить о случаях буллинга в подразделение органов Национальной полиции и службу по делам детей.
5. Если директор школы никак не реагирует на случаи буллинга, жалобы следует передать основателю учебного заведения. То есть в управление образования, если это государственное учреждение, или физическим (юридическим) лицам, если это частная школа. Если и это не помогло, родители могут обратиться в Национальную полицию.
Кто должен разрабатывать план мероприятий для предотвращения буллинга?
Этот план должен разработать, утвердить и обнародовать руководитель учебного заведения.
К тому же, он отвечает за то, чтобы ученики, которые совершили, пострадали или стали свидетелями буллинга, вовремя получали помощь психологов.
Кто такой образовательный омбудсмен?
К процессу противодействия буллингу в школах будут привлекать образовательного омбудсмена (от швед. оmbudsman — «представитель») — должностное лицо, которое должно защищать права в сфере образования.
Его миссия — проверить заявления о случаях буллинга в школе и обеспечить своевременность мер реагирования на случаи травли.
Кроме того, омбудсмен будет анализировать качество социальных и психолого-педагогических услуг, предоставляемых учащимся, которые поступили, пострадали или стали свидетелями травли.
Как оценивают закон эксперты?
Юристы, педагоги и общественные активисты утверждают, что закон имеет ряд недоработок и вряд ли кардинально изменит сложившуюся ситуацию.
Так, адвокат и юридический советник журнала «Освитория Хаб» Юлия Недошовенко объясняет: доказать, что факт буллинга в учебном заведении действительно имел место, будет сложно и этот процесс может занять много времени. Она отмечает:
- «Чтобы подтвердить, что буллинг привел к последствиям в виде физического или психического вреда, надо будет их доказывать, обратившись к конкретным специалистам и получив от них выводы. Свидетельств жертвы травли будет мало».
Вместе с тем, принятие этого законопроекта является положительным шагом на пути противодействия буллингу. В пояснительной записке к законопроекту указано, что по данным ЮНИСЕФ, 24% украинских школьников считают себя жертвами травли, а около 40% из тех детей, кто сталкивался со случаями буллинга, никогда не рассказывают об этом своим родителям.
Поэтому эксперты призывают учителей и родителей присоединиться к кампании по борьбе с насилием в школе, а также повышать осведомленность детей об опасных последствиях травли. Кстати, в нашей предыдущей статье вы можете найти подробную информацию о причинах и возможных способах предотвращения буллинга.
